富裕国家必须深入挖掘气候融资

绿色转型曾经是活动家和科学家的主要关注点。弗拉基米尔·普京在对乌克兰的战争中将能源武器化的结果之一就是将其置于地缘安全议程的核心，至少在发达民主国家是这样。飞涨的价格最终促使各国政府下定决心减少对化石燃料的依赖，即使在短期内有些人不得不使用更多的煤炭。根据国际能源署的说法，能源危机可能不是气候行动的挫折，而是一个“历史性转折点”。

在沙姆沙伊赫正在进行的 COP27 峰会背景下，这是一个积极因素，否则看起来很黯淡。通货膨胀和经济放缓很难提供有利的环境。今年的极端天气事件，例如巴基斯坦的骇人听闻的洪水，突显了迄今为止全球变暖甚至 1.1°C 所造成的破坏。与此同时，联合国的一份报告警告称，气候努力“严重不足”意味着世界仍处于升温至少 2.4 摄氏度的轨道上，远高于 2015 年《巴黎协定》的 2°C 或理想的 1.5°C 目标。

美国削减通胀法案和欧盟的 REPowerEU 计划为绿色转型提供了 3700 亿美元的资金，这些迹象表明，富裕国家迟迟没有开始将资金投入使用。闷闷不乐。这将赋予发达经济体更多的权力来试图说服较贫穷的国家——这些国家从碳燃料工业化中受益的时间更少——转向绿色能源。截至 9 月，在 190 多个国家中，只有 24 个国家今年提出了更强有力的减排行动计划，这与去年的 COP26 一致。

但是，除了增加国内支出外，富裕国家还需要向较贫穷国家提供更大的财政支持，以缓解和适应气候变化；筹资应是本次缔约方会议的基石。富裕国家已承诺到 2020 年每年筹集 1000 亿美元，但仍短缺约 170 亿美元。去年，他们承诺到 2023 年实现目标，并在 2025 年开始谈判一项新协议。他们需要走得更远。

此外，更大份额的资金应用于适应气候变化的影响——从天气预警系统到具有气候适应能力的基础设施和新的耕作方法——联合国曾表示，发展中国家将需要高达 340 美元的资金到 2030 年每年 10 亿美元。预计还会有更多以赠款的形式出现，而不是让穷国陷入更深债务的贷款。如果富裕世界能够深入挖掘以资助缓解和适应，它可以抵消较贫穷国家越来越多地呼吁提供资金以弥补全球变暖造成的损失和损害。虽然这方面的道德理由可能很充分——欧盟和美国已表示他们准备讨论它——但任何交易都将是困难的。

筹款优先事项之一是改革多边开发银行，尤其是世界银行。改变多边开发银行运作方式的提议可以释放数千亿美元的绿色贷款能力，而无需额外的股东资本。另一个优先事项是更有效地利用捐助资金来吸引私人资本进行绿色投资，特别是在发展中国家。一些在格拉斯哥举行的 COP26 上加入马克卡尼净零金融联盟的大银行正准备撤回其减排承诺的迹象令人遗憾。

只有通过政府（尤其是中国和美国）与私营部门和非政府组织的协调行动，才能解决 21 世纪的决定性挑战。这首先是世界对 COP27 的期望。